3月5日上午，十三届全国人大四次会议在京开幕，国务院总理李克强向大会作《政府工作报告》。6%以上的GDP（国内生产总值）增长预期，以及深入推进重点领域改革、坚持扩大内需、高水平对外开放等条文，将推动汽车消费环境全面畅通，为我国汽车产业健康稳定发展提供强有力保障。

信心——源于6% GDP增速

“我国发展仍然处于重要战略机遇期，但并存的机遇和挑战都有新的发展变化。要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展……”

在阐述发展主要目标和工作部署之前，2021《政府工作报告》重点介绍了“十四五”时期主要目标任务——着力提升发展质量效益、坚持创新驱动发展、形成强大国内市场、全面深化改革、推动绿色发展……以此为主基调，2021年成为全面建设社会主义现代化国家新征程开启的关键。

2021《政府工作报告》强调，“今年我国发展仍面临不少风险挑战，但经济长期向好的基本面没有改变”，并在此基础上制定了6%以上的预期GDP增速目标。

目标的设定，考虑了经济运行恢复情况，有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展。但其中首要，也是人们最关注的一项，就是宏观政策的持续稳定支持。

 “宏观政策要继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，不急转弯，根据形势变化适时调整完善，进一步巩固经济基本盘。”

在制定增速目标的基础上，2021《政府工作报告》确定今年要保持宏观政策连续性、稳定性和可持续性。其中，包括提质增效、更可持续的财政政策，优化落实减税政策，稳健的货币政策，以及继续强化、聚力增效的就业优先政策等。

2020年，在国家和地方政府一系列减税降费和促消费政策的支持下，我国汽车行业快速复工复产，汽车市场先抑后扬，最终全年销量大大好于年初预期，降幅收窄至1.9%。

2021年，这一系列支持政策还将持续。同时，2021《政府工作报告》继续加大改革力度，以更大激发市场主体活力。其中包括推进汽车、电子电器等行业生产准入和流通管理全流程改革；深化国有企业混合所有制改革等；构建亲清政商官关系；破除制约民营企业发展的各种壁垒等。

2021年，或将有更多的市场主体进入汽车行业，促进汽车产业转型升级的同时，竞争也将进一步加剧。

动能——源于创新发展目标

《国民经济和社会发展第十四个五年计划和2035年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》）中，明确了创新在我国现代化建设全局中的核心地位，并把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。

2021《政府工作报告》强调运用市场化机制激励企业创新：依靠创新推动实体经济高质量发展，促进科技创新与实体经济深度融合，更好发挥创新驱动发展作用。

报告中提出，延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%。制造业企业研发投入可以2倍计入扣税成本。

报告还提出，继续完成“三去一降一补”重要任务。对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额，提高制造业贷款比重，扩大制造业设备更新和技术改造投资……通过新的税收机制和财务支持政策，推动企业以创新引领发展。

创新不只需要企业的努力，从国家战略层面，也要加大科技创新投入，帮助行业补短板。推进国家实验室建设，完善科技项目和创新基地布局；健全稳定支持机制，大幅增加投入，中央本级基础研究支出增长10.6%……

当下，在中国汽车产业关键核心技术领域，仍存在如芯片研发实力水平低下等短板和卡脖子问题，化解这一难题，需要政府和企业的双重努力。

此外，新能源汽车也是重点创新工作之一。2021《政府工作报告》中，碳达峰、碳中和被列入今年重点工作，“碳排放权交易市场”被首次提及。在新能源汽车领域，“双积分”政策是碳排放交易的关键构成。伴随今年1月新版“双积分”政策的实施，越来越多的车企开始致力积极布局新能源汽车。而这只是一个开始，后续新的考核政策，或将聚焦于汽车全生命周期碳排放，进一步促进车企的绿色创新。

开放——源于对内对外同步主基调

2020年，中国汽车产业之所以能够实现较好的发展态势，我国巨大的内需市场功不可没。

延续2020年扩大内需战略，2021《政府工作报告》在稳定和扩大消费举措中，直接提及了汽车。

其中，除了健全城乡流通体系，加快电商、快递进农村，扩大县乡消费；稳定增加汽车、家电等大宗消费外，还专门提出取消对二手车交易不合理限制；增加停车场、充电桩、换电站等设施；以及加快建设动力电池回收利用体系……通过汽车全生命周期的规范化管理，推动营造更加完善的汽车消费环境，并以此充分挖掘国内市场潜力，全面畅通汽车产业内循环。

一方面要稳定和扩大内需，另一方面也要扩大有效投资。2020年，“两新一重”建设对扩大内需起到了很好的拉动作用，其中尤为显著的是，带动实现了商用车产销的历史新高。2021年，这一政策还将继续实施，拟安排地方政府专项债券3.65万亿元、中央预算内投资安排6100亿元等投入，将进一步推动汽车市场的复兴。

面对2020年复杂的国内外环境，中央提出打造以国内循环为主、国内国际相互促进的双循环发展新格局。2021《政府工作报告》中，这一战略再次被强调，“立足国内大循环，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场，促进国内国际双循环。”

“促进外贸外资稳中提质，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放”，一个“稳中提质”，强调了中国汽车产业所面临的更大挑战。

到2022年，汽车行业将全部取消外资股比限制，中国汽车产业的升级与可持续发展势必要在高水平对外开放新发展格局下达成。

是挑战亦是机遇。扩大出口信用保险覆盖面、优化承保和理赔条件、推进“一带一路”基础设施互联互通等条款，意味着企业在“走出去”过程中，政府将更进一步起到护航作用。在“双循环”新发展格局下，中国汽车的全球化之路将继续提速，中国汽车产业转型升级的步伐也将迈得更加稳健。